带你了解中外古今的弹劾
弹劾一般是指君主时代担任监察职务的官员检举官吏的罪状。由国家专门机关(如国会)对违法失职或职务上犯罪的官吏，采取揭发和追究法律责任的行为。 弹劾现代一般是按照一些国家的宪法的规定，立法机构在特殊情况下可以不经行政机构同意就可以取消政府的行政职能，弹劾是这样行动中的第一个阶段。世界上很多拥有宪法的国家或地区可以进行弹劾，比如美国、巴西、阿根廷、俄罗斯、菲律宾、爱尔兰、大韩民国等地，主要应用于总统制或半总统制的国家。
弹劾简单地说就是纠举、揭发、批评指责之意。《说文》中解释：劾,为法有辜也。《金史·雷渊传》中有“弹劾不避权贵”文字。对弹劾的目标界定比较贴切。多是针对那些凌驾法纪之上，无视规矩的权贵和受庇护的宠臣。
中国古代最早弹劾说法，出自《晋书·阮孚传》：“尝以金貂换酒，复为所司弹劾。”晋朝时期，“竹林七贤”中阮咸的儿子阮孚特别好酒，在做安东参军时，整天在军中饮酒作乐，醉眼朦胧，丝毫不把军务放在心上，皇帝派他去作车骑将军的长史，劝他少喝酒，他更是纵情狂饮，经常是烂醉如泥，有时甚至用他的金饰貂皮大衣去换酒喝。金貂是汉以后皇帝左右侍臣的冠饰。他的不拘礼法被有关部门弹劾，最后还是皇帝宽恕了他。
刘贺是汉武帝刘彻之孙，西汉废帝，其生平最具传奇性，一生经历了王、帝、侯的跌宕，昌邑哀王刘髆之子，西汉第九位皇帝，也是西汉历史上在位时间最短的皇帝。，刘髆去世。刘贺嗣位，年四五岁，成为西汉第二位昌邑王。刘贺之所以备受关注，也许是因他是中国历史上第一起弹劾案的主角。正是这起弹劾案，铸就了他的传奇人生。
元平元年(公元前74年)，汉昭帝驾崩，因无子，昌邑王刘贺被拥立为帝。刘贺进京当皇帝，携带了两百多位狐朋狗友，加上他们的家属，近两千人。刘贺均将他们安排在重要岗位上。这些人不仅自己做尽坏事，还怂恿刘贺为所欲为，他们把京城搞得乌烟瘴气。刘贺在位仅27天干了1127件坏事，民怨沸腾时大臣杨敞等多次进谏，刘贺反而变本加厉，大将军霍光担心刘贺要祸害掉国家，便下令收集刘贺罪证，起草弹劾状，将状辞呈给皇太后上官氏。太后同意废除刘贺帝位，回故地巨野做昌邑王。元康三年(前63年)，刘贺被废为海昏侯，移居豫章国(今江西南昌)。神爵三年(前59年)，刘贺去世，史称汉废帝。这就是中国历史上第一起著名的弹劾案。
唐朝武则天下令制造铜匦（铜制的匣子，类似于检举箱、报冤盒），置于洛阳宫城前，分为延恩（献赋颂、谋求仕途者投之）、招谏（言朝政得失者投之）、伸冤（有冤抑者投之）、通玄（言天象灾变及军机秘计者投之）四匦，随时接纳天下表疏 。此举广开言路，对稳定当时的朝政起了重大作用。武则天为监察宗室与大臣，规定任何人均可告密。凡属告密之人，臣下不得私自审讯，都要供给驿站车马和饮食。所告之事，如果符合旨意，就可破格升官。如果并非事实，亦不会问罪，于是四方告密者蜂起。 其中生性残忍的索元礼、周兴、来俊臣、侯思止等人通过告密诬陷，被授予掌管制狱的官职，形成“酷吏政治”，被告者一旦被投入此狱，酷吏们则使用各种酷刑审讯，能活着出狱的百无一二。这样，随着告密之风的日益兴起，被酷吏严刑拷打致死的人日渐增多。这可以说是弹劾的另一个极端，所以弹劾这种制度，是个双刃剑。全看对付的是奸佞还是忠良。
弹劾的英文impeachment来自拉丁语，是被捉住的意思。这个词也与现代法语中的动词empêcher和现代英语中的impede类似，意为「阻止」。中世纪以来常认为该词源于拉丁文中的impetere（攻击），但 Impeachment一词在法律界更常用于场合，即对证人的诚实可信提出质疑。
现代司法政治体系中的弹劾始于14世纪的英国，当时是作为根据“群众呼声或舆论”提起刑事诉讼的一种方式。1376年，英国的议会树立了第一批公认的弹劾案例，其中与爱德华三世政府有密切联系的威廉·拉蒂默男爵第四提起的弹劾案最引人瞩目。此后，弹劾的对象通常为王室大臣之类的政治人物。拉蒂默一案标志着弹劾不仅可提起刑事诉讼，也可同时审判。15世纪中叶以后，弹劾作为提起刑事诉讼的手段曾被一度弃用。到了17世纪，议会认为这种政治手段往往被国王庇护的宠臣所利用。到18世纪末，随着社会的发展，认为弹劾过于草率，自1806年起，英国就不再使用弹劾诉讼。
在美国，弹劾程序用得很少，根据美国宪法第二条第四项的规定：“总统、副总统及合众国政府之文官，受叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪之弹劾与定谳时，应受免职处分”。其弹劾的对象是法庭无权审讯的高级官员，如总统、副总统、联邦法官和内阁部长等。军职人员和国会议员不适用弹劾的规定。
把弹劾审判和刑事审判分开，最伟大的意义在于把政治和法律分开。司法只能通过法律影响政治，而不能承担直接参与政治的职能。这是三权分立制度至关重要的一个环节。在美国，弹劾不是一种刑事审判，而是一种政治审判。弹劾判决的效力，一般仅限于免职以及褫夺当事人担任有荣誉、有责任、有薪酬公职的资格。因此，弹劾案的处理不影响依据法律所必须的刑事审判。但是，刑事审判应在弹劾之后进行。并且，弹劾审判认定无罪的，不能交付刑事审判。另一方面，行政首长有权赦免或者缓和刑事定罪，但是无权赦免或者缓和弹劾案的定罪。
弹劾通常很少见，弹劾实际上只是法律上的指控，相当于刑法中的起诉，但具备政治性质。被弹劾的政府官员面临着立法机构的投票表决，来决定是否对弹劾的指控定罪。大多数国家的宪法要求投票结果是压倒性多数（一般是三分之二多数）才可定罪。
弹劾，也是官员任免制度的一种手段，对任期内官员依据法定程序提出撤职动议，且发起动议者不是该官员的行政上级。弹劾的原因一般有：任期内官员做了与职务不像适宜的事；2或者任期内官员的作为或不作为，明显违背法律或者选民预期；该官员在选举或任前考察时，伪造或隐瞒了可能影响选举或考察结果的个人经历。
弹劾与不信任投票既有不同之处，罢免选举是指为免去一位当选官员职务而进行的特别投票选举。同创制权和复决权一样，罢免选举是19世纪末20世纪初，美国进步运动提倡的一种主要的选举改革。罢免选举与弹劾不同的是，被弹劾的官员是涉及干犯严重的罪行，并由议会投票罢免，而罢免投票则是选民通过投票，提前结束民选官员的任期。光是2011年一年当中，美国就举行了150次罢免选举，有75位官员被罢免，9位官员在罢免的声浪下辞职。
弹劾与不信任投票既有相同之处，也有不同之处，注意不要把两者混为一谈。不信任投票，主要适用于对官员实际能力与职务不相称，官员本人一般无重大主观故意错误。
弹劾，可以理解为撤职动议；不信任投票，可以理解为免职动议。有些国家既有法定弹劾程序，也有不信任投票程序；有些国家只有一种。
不信任动议（英语：Motion of No Confidence 或Motion of Non Confidence）、不信任投票（英语：Vote of No Confidence）或不信任决议（英语：Resolution of No Confidence），中文又称倒阁，是一种议会议案，一般适用于议会制及半总统制国家的议会。 一般而言，假如议会表决通过不信任动议或无法通过信任动议，内阁只有两个选择，一是阁员全部辞职（辞职后，亦可以复任），二是解散议会并进行议会大选。此制度源于十八世纪末叶，值美国独立，英军屡败时。导致时任英国首相诺斯勋爵请辞。虽未即时成为定例，亦开后制先河。
世界上最早的不信任动议发生于1782年3月，美国独立战争的英军在约克敦战役战败后，大不列颠王国议会表决通过“对首相无法信任”案，英国首相诺斯勋爵向英王乔治三世提出辞职书。这次表决并未成为一个宪政惯例，；19世纪中，在英国正式产生了通过不信任动议来中止一个政府的方法。
其中一个最有名的不信任动议例子就是「格兰迪决议」。发生二战时的义大利王国，1943年末意大利逐渐被盟军击败，1943年7月24日，最后一次法西斯大委员会会议在威尼斯宫举行。会议上，迪诺·格兰迪提出了对意大利独裁者墨索里尼的不信任动议，原因为墨索里尼领导下的意大利连战失利，提议解除墨索里尼的首相职务，以19票赞成、8票反对和1票弃权通过，墨索里尼下台，并导致了1943年9月意大利法西斯的倒台及意大利投降。在议会制国家，政府经常发起一个信任动议作为对不信任动议的回答，按照盎格鲁-撒克逊议会程序，信任动议优先于不信任动议，因此取代不信任动议的表决。
在总统制国家，有时国会会通过不信任动议，比如1950年代针对美国国务卿迪安·歌德拉姆·艾奇逊，但这样的不信任动议只有象征意义，并不能逼使行政官员辞职，但国会拥有弹劾行政官员的权力，包括总统。
总统上法庭，其情况有许多种，只要法庭诉讼不涉及总统任免就不是弹劾。许多国家，在宪法中规定，国家元首在任期内享受民法和刑法的赦免权，但具体细节如何规定，各国有差异。在职总统，一般只受行政法的追究。因此，很少有在职总统上法庭的，要上也一般是上专门的行政法院，比如宪法法院。行政法追究在职总统的方式，主要有弹劾和不信任投票两种方式。
在美国历史上，总统的弹劾程序共启动过两次，即约翰逊案、和克林顿案。在美国历史上，安德鲁·约翰在参议院以一票之差险遭弹劾。在著名的水门事件之后，尼克松在众议院准备启动弹劾程序之前已经辞去总统的职位。
弹劾在英国，下议院可以提出弹劾，但一般是以不信任动议导致政府及内阁下台。现代英国政治中的弹劾是在2006年，英国将军Hugh Michael Rose爵士启动弹劾议程，认为时任英国首相贝理雅由于错误带领国家于2003年参与伊拉克战争，需要为此而负上责任。
弹劾在韩国自1987年再度修改的大韩民国宪法实施后，总统的弹劾案，需经国会的议员三分之二多数的通过，再交由宪法法院处理及审查。1987年民主化以来，共有两任总统被国会弹劾。第一次是2004年卢武铉被国会弹劾，但被宪法法院驳回。第二次是2016年朴槿惠被国会弹劾，2017年3月10日大韩民国宪法法院通过弹劾案。
▲弹劾成功而下台的政治人物
委内瑞拉总统马科斯·佩雷斯·希门内斯 － 1993年
巴拉圭总统劳尔·库巴斯·格劳 － 1999年
印度尼西亚总统阿卜杜拉赫曼·瓦希德 － 2001年
立陶宛总统罗兰达斯·帕克萨斯 － 2004年
巴拉圭总统费尔南多·卢戈 － 2012年
巴西总统迪尔玛·罗塞夫 － 2016年
大韩民国总统朴槿惠 － 2017年
▲弹劾阶段被迫辞职
美国总统理查德·尼克松 - 1974年
巴西总统费尔南多·科洛尔·德梅洛 － 1992年
以色列总统埃泽尔·魏茨曼 - 2000年
▲曾经被弹劾的政治人物但弹劾失败
美国总统安德鲁·约翰逊－1868年
美国总统比尔·克林顿－1998年
大韩民国总统卢武铉－2004年
弹劾程序举例
以美国为例：
美国是总统制国家，总统不仅是国家元首，而且实际掌握行政权，拥有巨大的权力。为防止总统违法和滥用权力，需要设计对总统的弹劾程序。在美国，总统由选民选举产生，向选民负责，理应由选民予以弹劾。而宪法规定由参议院审理弹劾案，同时规定由联邦最高法院首席法官担任主席。
在弹劾程序中，众议院是作为起诉人的角色，而参议院充当弹劾法庭的角色，行使弹劾案的审判权。众议院的起诉程序是：众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款，全体会议进行辩论并表决，如超过1/2的议员赞成弹劾，该议案即呈参议院。
参议院的审理程序是：
（1）参议院司法委员会负责收集双方证据，为审理弹劾案做准备；
（2）由联邦最高法院首席法官主持审理过程，100名参议员为弹劾法庭的法官，听取控辩双方的辩论和有关证人的证词；
（3）众议院以其司法委员会主席为代表扮演控方的角色，白宫则组成辩护团，审理开始后，双方先各进行1小时的陈述，然后传唤有关证人作证；
（4）在控辩双方盘问证人和辩论结束后，联邦最高法院首席法官就弹劾指控按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议员，后者只能回答“有罪”或者“无罪”。如果有2/3以上的参议员，就任何一项指控回答“有罪”，总统即被弹劾，由副总统接任总统，被弹劾者将终身不得担任任何公职。如果犯有刑事罪行，在其恢复普通平民身份后由普通法院进行审理。如果被认定为“无罪”，总统可以继续完成其任期。
