农民工返乡创业政策是在1995年开始实施的。
1990年代初期，中国的经济改革已经取得了长足的进展，城乡居民之间的收入差距不断扩大。大量农村劳动力在城市中打工，但他们的待遇却不够好，压力很大，有一部分农民工在城市生存难题上遇到了困难。此时，政府认识到这个问题的存在，并提出“返乡创业”政策。政策的初衷是为了解决农民工的就业问题，同时也为发展农村经济提供新的支持。
该政策的主要内容是，通过为返乡农民工提供一定的贷款和税收优惠，激励他们回乡创业。政府还在乡村建立起了一些孵化器、工业园区等支持企业发展的机构。
返乡创业政策的实施，引导和鼓励了一大批农民工回到家乡创业。他们在家乡开设各种规模的企业，不仅改善了农民的就业和生活，也推动了农村经济的发展。政策也为大量的农民工提供了回到家庭、融入社会的机会。
总之，返乡创业政策的实施是建立在国家和农民工利益均衡的基础上，具有广泛而深远的意义。多年的实践证明，该政策为农村经济的发展和农民工的创业提供了可行的途径。
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